一、 出臺(tái)《辦法》的背景與目的

我省雷暴活動(dòng)頻繁，為雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)，每年因雷電災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重。如：2006年我省因雷擊災(zāi)害造成79人死亡；2007年，因雷擊造成141人死亡；因雷擊死亡人數(shù)均居全國(guó)之首，經(jīng)濟(jì)損失慘重。防雷減災(zāi)事關(guān)國(guó)家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)前防雷安全責(zé)任體系不健全，企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題也尤為突出。雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是防雷減災(zāi)工作的重要管理手段和實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)的重要保障。當(dāng)前雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)的社會(huì)化程度越來越高，規(guī)模也會(huì)越來越大，隨之而來的安全隱患日益凸顯。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，按照中國(guó)氣象局《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)防雷安全管理規(guī)定，為保證法律法規(guī)確立的防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)管理等有關(guān)制度落到實(shí)處，執(zhí)行到位，需要對(duì)其配套的規(guī)章制度予以完善細(xì)化。為此，江西省氣象局組織制定了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，旨在不斷規(guī)范雷電防護(hù)裝置檢測(cè)行為，加強(qiáng)防雷裝置檢測(cè)企業(yè)資質(zhì)管理工作，落實(shí)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位的主體責(zé)任，提高雷電防護(hù)裝置檢測(cè)能力和水平，最大限度地保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、《辦法》出臺(tái)依據(jù)

1．《氣象法》第三十一條規(guī)定，“各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求。”

2．《氣象災(zāi)害防御條例》第二十四條規(guī)定，“專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證：

　?。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格；

　?。ǘ┯泄潭ǖ霓k公場(chǎng)所和必要的設(shè)備、設(shè)施；

　?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

　?。ㄋ模┯型陚涞募夹g(shù)和質(zhì)量管理制度；

　?。ㄎ澹﹪?guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

3．《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十條規(guī)定：“對(duì)從事防雷檢測(cè)的單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷檢測(cè)單位的資質(zhì)認(rèn)定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定?！钡诙粭l規(guī)定“防雷檢測(cè)單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證防雷檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性、公正性?！?/span>

4.《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》（中國(guó)氣象局第31號(hào)令）對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)條件、資質(zhì)申請(qǐng)與受理、資質(zhì)審查與評(píng)審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理等方面做出明確的規(guī)定。

5. 《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)評(píng)審細(xì)則》（氣發(fā)〔2016〕29號(hào)）對(duì)資質(zhì)評(píng)審專家?guī)?、評(píng)審原則、評(píng)審方式、評(píng)審程序、現(xiàn)場(chǎng)操作考核等方面作出了要求。

6. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào)），防雷專業(yè)技術(shù)人員資格改為水平評(píng)價(jià)類，由省級(jí)以上氣象學(xué)會(huì)組織實(shí)施。

三、《辦法》起草過程

在制定過程中，省氣象局對(duì)全省防雷檢測(cè)資質(zhì)管理狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，并參考了其他省市的防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法及經(jīng)驗(yàn)，征求了全省氣象部門意見，2017年7月15日，草擬出了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)實(shí)施細(xì)則》（草案），在局內(nèi)和有關(guān)設(shè)區(qū)市氣象局進(jìn)行討論修改后，形成了《江西省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，2017年 8月3日，我局通過江西氣象內(nèi)外網(wǎng)向社會(huì)各界征求意見，各有關(guān)單位均未提出修改意見。8月25日征求了法律顧問意見，進(jìn)行了合法性審查，根據(jù)法律顧問和合法性審查建議，起草組進(jìn)行了再次修改，2017年9月1日省局局務(wù)會(huì)審議通過，自2017年9月5日起施行。

　　四、《辦法》內(nèi)容解讀

本規(guī)范共八章五十二條，包括總則、資質(zhì)申請(qǐng)條件、資質(zhì)申請(qǐng)與受理、資質(zhì)審查與評(píng)審、資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、監(jiān)督管理、附則，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和明確。

第一，界定雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵，其表述與《防雷減災(zāi)管理辦法》保持一致。即本辦法所稱雷電防護(hù)裝置檢測(cè)是指對(duì)接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護(hù)器及其連接導(dǎo)體等構(gòu)成的，用以防御雷電災(zāi)害的設(shè)施或者系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)的活動(dòng)。

第二，明確雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。規(guī)定省氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作，縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。將雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙兩級(jí),明確了甲、乙兩級(jí)資質(zhì)等級(jí)的不同業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年。

第三，明確資質(zhì)申請(qǐng)條件，包括申請(qǐng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位應(yīng)具備的基本條件，對(duì)甲、乙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)材料具體要求進(jìn)行了細(xì)化，使申請(qǐng)單位更加具有可操作性。

第四，明確資質(zhì)申請(qǐng)和受理要求，包括受理申請(qǐng)的主體是省氣象主管機(jī)構(gòu)，對(duì)受理決定的時(shí)限嚴(yán)格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和便民、高效的原則。

第五，明確資質(zhì)認(rèn)定程序。一是為了保證申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)可靠，對(duì)省氣象主管機(jī)構(gòu)受理后，是否指派工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查做出明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核的流程要求作了規(guī)范和細(xì)化。二是為了確保評(píng)審的客觀、公平、公正，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)評(píng)審專家?guī)斓慕?、評(píng)審委員會(huì)委員的確立、評(píng)審的方式及其評(píng)審意見的審查等做出明確規(guī)定。

第六，細(xì)化了監(jiān)督要求。細(xì)則要求在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷檢測(cè)資質(zhì)單位應(yīng)遵守的從業(yè)準(zhǔn)則，省氣象主管機(jī)構(gòu)將對(duì)取得防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位建立信用管理制度和信用檔案，并將防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)和監(jiān)督管理等信息納入信用檔案，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)取得防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位應(yīng)于每季度第一個(gè)月初向省氣象主管機(jī)構(gòu)登記上季度防雷裝置檢測(cè)項(xiàng)目信息，以便于對(duì)防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量開展“雙隨機(jī)一公開”，提升全社會(huì)防雷裝置檢測(cè)業(yè)務(wù)水平。對(duì)取得外省防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的單位在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)的，也應(yīng)向我省氣象主管機(jī)構(gòu)登記企業(yè)及防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)的相關(guān)信息，便于向社會(huì)公開防雷裝置檢測(cè)服務(wù)情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。